省政府办公厅近日印发了《关于着力缓解企业融资成本高问题的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现将有关政策解读如下：

一、《实施意见》的出台背景

近年来，为支持小微企业发展，我省先后出台了《关于进一步促进小型微型企业发展的指导意见》、《金融服务小微企业民营企业融资攻坚战实施方案》等一系列政策措施，引导推动金融机构创新产品，加大小微企业资金投放力度。今年9月末，全省小微企业贷款余额2215亿元，占各项贷款总量的21%，增速27%，高于各项贷款平均增速3个百分点，当年新增436亿元，较去年同期多增96亿元，实现了中央要求的小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、增量不低于上年的“两个不低于”目标。目前，我省非公经济发展愿望强烈，金融需求旺盛，但受体制机制等多方面因素制约，小微企业融资成本高问题依然突出。

今年8月5日，国务院办公厅印发了《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》（国办发〔2014〕39号），提出了十个方面的政策措施，要求金融部门采取综合措施，着力缓解企业融资成本高问题。为贯彻落实国务院精神，按照省政府主要领导要求，省政府金融办在深入调查研究的基础上提出《实施意见》初稿，并广泛征求了省有关部门、企业及部分金融挂职干部的意见建议。《实施意见》的出台，旨在进一步明确有关部门的工作职责和重点任务，完善工作措施，着力缓解企业融资成本高问题，促进金融与实体经济良性互动。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》结合我省实际，针对银行资金成本高、融资收费不规范、贷款门槛高、融资链条长、中小金融机构少、资本市场利用不充分等问题，提出了10条具体措施，主要内容是：

（一）扩大信贷有效供给。争取央行和各金融机构总部资金支持，通过开展金融创新盘活信贷资产存量，为货币信贷总量持续增长提供流动性支持。

（二）加大对实体经济的支持。引导金融机构不断创新金融产品，加大对丝绸之路经济带甘肃段建设、战略性新兴产业等重点领域的融资支持；引导银行业金融机构根据不同企业的特点和行业发展周期，在贷款期限、利率定价和现金流测算等方面提供差异化的信贷产品，对生产经营正常但因“短贷长投”出现暂时流动性困难的企业，采用期限调整、分期偿还等方式减轻企业还款压力；对产能过剩行业中有市场、有效益且符合信贷条件的企业给予融资支持，不搞“一刀切”；加强对中小企业的金融辅导，促进票据贴现、贷款承诺、信用证、保函等各类表内外授信工具的综合运用。健全完善全省项目融资信息平台，促进企业与金融机构充分对接，提高项目贷款的可获得性。

（三）降低企业融资成本。督促商业银行、担保、评估、登记、保险等机构和有关部门规范收费行为，坚决取消不合理收费项目，降低过高的收费标准。严禁以贷转存、存贷挂钩、以贷收费等加重企业负担的行为，要实行收费项目公开。研究制定提高审批效率、下放审批权限和适当放宽续贷审批、循环贷款、年审制贷款等措施。

（四）对小微企业贷款实施差别化监管。切实落实小微企业贷款存贷比、不良贷款率、支小再贷款、再贴现考核政策，引导金融机构单列小微企业信贷计划，适当提高分支机构小微企业客户增量授信权限，扩大业务自主权，加大小微企业信贷投放。

（五）规范整顿各类融资通道。促进各类机构影子银行业务合规发展，减少搭桥融资和层层加价行为。健全完善担保公司、小贷公司、投资公司等的业务规范，严肃查处违规吸收存款和发放高利贷行为。

（六）加强对金融机构经营评价考核。加强检查督促，加大惩处力度，遏制商业银行存款“冲时点”、变相高息揽储等非理性竞争行为，规范市场定价竞争秩序。开展综合信贷政策导向评估，引导金融机构优化信贷投向。

（七）健全企业贷款风险补偿和化解机制。建立以政府为主导、金融机构共担的小微企业和“三农”贷款风险补偿机制。加强中小企业信用体系建设。进一步完善融资担保体系。建立企业风险化解联动机制。

（八）积极发展中小金融机构。加快推进农村信用社改革，支持甘肃银行、兰州银行加快发展，争取民营银行试点。加快各类中小金融机构发展。

（九）推动企业扩大直接融资。组织推动省内企业分步在主板、中小板、新三板和省股交中心挂牌、交易、融资。建立中小微企业集合债券（票据）风险缓释基金，支持企业通过债券市场实现直接融资。建立政府产业发展引导资金，吸引政府、各类机构、企业参与，以直接投资、信贷投放、担保增信等方式，支持传统产业、战略新兴产业的转型升级和加快发展。

（十）积极推进利率定价机制建设。帮助金融机构切实提升利率风险定价理念和定价能力，积极适应利率市场化改革进程程。

                          来源：中国甘肃2014-11-06