2009年5月5日，全市旅游发展大会召开。 5年来，湖州旅游在市委、市政府的正确领导和关心下，锐意进取，改革创新，创造了一个又一个辉煌。回首五年的风雨历程，全市旅游人士倍感欣慰，他们用自己的青春和激情诠释了旅游强市的梦想。时值全市旅游发展大会召开前夕，全市旅游系统用“五年回顾”的方式，向全市人民汇报他们曾经走过的足迹，曾经流下的心血和汗水和曾经相伴的易逝的岁月时光……

盛年不再来，一日难再晨，及时当勉励，岁月不待人。经过几年的快速发展，湖州旅游迎来了发展的黄金机遇期，而这一黄金机遇期就像陶渊明诗里所说“岁月不待人”。“无论从国内国际的大环境，还是从国民的富裕程度，无论是从国家对旅游的倾斜支持政策，还是从旅游产业快速崛起的进度，旅游确确实实迎来了发展的黄金机遇期，湖州旅游要快马加鞭，充分利用旅游发展所处的良好的内外部环境，大力发展旅游产业，将旅游产业打造成创造美好生活的民生产业，加快经济转型升级的支柱产业。”市旅游局党委书记、局长干永福说。

四组数据奠定未来基础  成就奠定基础，创新成就未来。

纵观湖州旅游近年来的发展历程，高效、富民、快速、品牌……这些关键词便萦绕在人们的脑际。回首过去，一张张秀美的画面在我们面前徐徐打开。

——2009年，在全国拉动内需的大背景下，湖州旅游开全省乃至全国之先河，率先在上海、杭州、南京等地派发旅游券近亿元，从而刺激了周边地区游客来湖旅游的热情。

——2009年至今，连续六届湖州国际生态 (乡村)旅游节的成功举办，湖州旅游凭借独特的旅游资源，把乡村旅游和美丽乡村建设有机地结合起来，走出一条适合自己发展的“湖州之路”。湖州乡村旅游的发展业已成为我国旅游业、特别是乡村旅游发展的成功典范和一面旗帜，成为引领我国乡村度假发展的标杆。

——2009年7月，浙台旅游大会在湖州召开， 2010年8月，第五届中日韩旅游部长会议在湖州召开，两次大会的召开，开辟了湖州旅游的国际化视野，尤其是德清洋家乐的声名鹊起，更加带动了湖州旅游的入境游，近年来，湖州旅游接待入境游游客屡创新高就是最好的佐证。

——因时而变，因地制宜。我市各县区根据各自的旅游资源，形成了形成了“太湖、竹乡、古镇、名山、湿地、古生态”等独特的旅游度假元素。安吉的美丽乡村全国闻名，德清的洋家乐响彻全球，长兴的乡村旅游、南浔的古镇旅游、吴兴的再造菰城、度假区的滨湖度假等等，这些地方成了游客耳熟能详、趋之如归、流连忘返的目的地。

——天使乐园开张在即，海洋城雄姿显现;浙江中旅、康辉集团入驻湖州;南浔古镇通过国家5A级旅游区资源景观价值评审，太湖旅游度假区全力争创国家级旅游度假区;千余种湖州特色加盟的“天下湖品”被越来越多的游客所认同……

一分耕耘、一分收获。湖州旅游近年来取得巨大成就奠定快速发展的基础。2013年，全年共接待国内游客4903.45万人次，同比增长17.01%;旅游总收入393.61亿元，同比增长21.55%;入境旅游53.29万人次，同比增长12.66%;门票收入3.62亿元，同比增长16.03%。分别是2008年的2.5倍、 3倍、 2.2倍和2.7倍。

新的机遇期，湖州旅游要大力实施旅游产业的科学规划，服务支撑，项目带动，结构调整和产品创新，打通旅游与文化等其他行业的产业链，积极寻找旅游业新的拓展空间。

体制机制激活发展活力

随着中国旅游经济的快速发展，国家对旅游产业的定位也在不断调整。

从2001年《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》中的“需求潜力大”的产业，到国家“十一五”规划纲要中的“面向消费者的消费性服务业”，到2007年《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中的“面向民生的服务业”，到2008年《政府工作报告》中的“现代服务业”，到2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》中的“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，再到国家“十二五”规划纲要中的“服务业发展的重点产业”。从2011年，国务院将5月19日正式确定为“中国旅游日”，到2012年，国家多部门出台《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，到2013年4月25日颁布实施《中华人民共和国旅游法》，到今年8月颁布实施《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》。国家对旅游的重视程度与日俱增。

日前召开的市委常委会强化了旅游统筹协调功能，明确提出成立“湖州市旅游发展委员会”。按照“大旅游、大市场、大产业”的要求，强化旅游综合协调、产业促进、行业服务等职能，特别是要强化旅游部门对旅游度假区建设管理的指导、协调和服务职能。完善市旅游发展领导小组和联席会议职能，每年召开1到2次会议专题研究解决旅游产业发展中的重大问题。将旅游业增加值占GDP比重的增量等指标纳入各级政府和部门的年度目标考核体系。探索对县区实行差异化考核机制，旅游产业重点乡镇可着重考核旅游、生态等发展指标。强化各级各部门加强工作协作和配合，统筹推进旅游产业发展、生态文明、新农村、新型城镇化和“两美”湖州建设。

湖州旅游在发展乡村旅游的同时，还十分注重体自身制机制的改革创新，实现体制改革与行业产业同步发展。去年成立了旅游发展集团;去年初，市旅游局成立了乡村旅游事业发展中心，并积极推进县区旅游部门设立相应科室。目前，安吉县和长兴县已经成立乡村旅游管理办公室，德清县申请增设乡村旅游发展办公室，南浔区增设的乡村旅游办公室与区旅游局市场科合署办公。成立乡村旅游事业发展中心，是湖州旅游进行体制机制改革，促进乡村旅游转型升级的重要举措。近年来，湖州市以生态文明先行示范区和美丽乡村建设为契机，通过建立完善管理、自律、长效三大机制，加强建设乡村旅游集聚、产品、营销三大平台，不断健全政策扶持、人才开发、统计调查三大体系，扎实推进乡村旅游转型升级。

蓝图已绘就，政策已倾斜，体制已理顺，机制已激活，路径已明晰，湖州旅游腾飞正当时。

“两大政策”推力不可小觑

省委书记夏宝龙曾强调旅游业是“一业兴、百业兴”，旅游不仅是建设美丽浙江的生态产业，也是创造美好生活的民生产业，还是加快经济转型升级的支柱产业。

市委常委会日前讨论通过了我市《关于加快建设国际生态休闲度假城市的实施意见》(以下简称实施意见)、《关于加快市本级旅游发展八条意见》。提出努力将我市旅游业培育成为全市国民经济战略性支柱产业、现代服务业主导产业和总收入超千亿的大产业，全面推进旅游经济强市建设奋斗目标。

实施意见明确提出，到2017年，全市接待游客总量超过7000万人次，年均增长10%，其中接待过夜游客超过3500万人次，力争把旅游业培育成为千亿大产业。旅游购物在全市旅游总收入中的比重超过30%，过夜游客人均逗留时间达1.8天，国内旅游人均消费提高到1400元以上。围绕“清丽湖州”，打响具有国际竞争力的旅游品牌形象，进一步优化入境、国内和出境三大旅游市场结构，提升旅游市场产品品质，游客满意度达到95%以上。全市旅游增加值占GDP的比重提高到7%以上，占服务业增加值的比重提高到16%，旅游税收收入相当于地方财政收入的7%，旅游直接就业人数占全社会就业人数的比重超过8%。

实施意见提出了未来五年湖州旅游的主要任务，要加快旅游改革创新步伐，优化旅游大产业格局，加快旅游大平台建设，推进乡村旅游提升发展，大力培育旅游新业态，大力拓展旅游市场，扩大购物旅游消费，培育优强旅游企业，强化人才队伍建设，完善公共服务设施，提高旅游综合管理水平。

据悉，实施意见是湖州旅游未来一段时间的发展指挥棒，是湖州旅游快速腾飞的助推剂，对市本级旅游包括对全市旅游必将形成强大的政策支撑。

部门合力形成发展环境

2009年5月召开的湖州市旅游发展大会，对旅游产业规模壮大，品牌特色形成，配套设施完善等方面给与一定的支持，肯定了旅游业已成为我市新的经济增长点和重要的支柱产业，几年来，我市把旅游业摆上更加突出位置，作为战略产业来抓。

对即将召开的旅游发展大会，旅游界人士充满期待，希望政府能在政策上更多地予以支持。日前召开的市委常委会明确提出了“加大惠企扶持力度、加大土地要素保障、落实带薪休假制度等。”提出要完善旅游产业用地管理措施，推动土地差别化管理与引导旅游供地结构调整相结合。研究制定差别化旅游用地政策，编制《湖州市旅游产业用地专项规划》，优先保障旅游重点项目用地供给。对政府投资符合规划的旅游集散中心、旅游咨询中心、公共停车场、旅游厕所等与旅游配套的公益性城镇基础设施，可以采用划拨方式供地。加大土地供给，支持重点乡村旅游项目建设用地，适当增加乡村旅游项目出让土地比重。引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向家庭农场、农民合作社流转。

将推进落实国家规定的带薪休假制度纳入各级政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际，分段灵活安排带薪年休假，鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。鼓励开展研学旅行，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系，对研学旅行应给予价格优惠。

据了解，我市有关部门对旅游的支持由来已久。多年来，我市城建、文化、宗教、报业集团等部门对我市城市旅游发展倾注了大量心血，有力地支持菰城4A级景区的创建;乡村旅游知名度响彻国内外，这与我市农办、农业、林业等部门的全力共推密不可分，正是这些部门的努力，湖州乡村旅游才能沿着健康可持续的发展之路前行;这几年，长兴、度假区、吴兴等共建我市滨湖度假产品，使滨湖度假声名鹊起;我市的公安、工商、交通等部门大力支持湖州旅游公共服务平台建设，全力支持旅游执法……

完善体制，创新机制，形成发展大旅游的整体合力;政府引导，政策支持，形成培育旅游大产业的发展态势。干永福说，即将召开的旅发大会将是一次思想总动员，一次体制大创新，一次政策大推进，一次市场大聚集，一次环境再优化，一次资源再聚合，一次潜力再释放。对整个湖州旅游无疑是一次难得的机遇，全市形成了市县部门大联动、大推进。

                        来源：中国日报网2014-11-06