[摘要]近年来，黑龙江省对俄农产品贸易发展迅速，对俄农业合作不断深化并取得显著成效，为促进全省农业经济发展、转移农村剩余劳动力、拉动农民收入增长作出了积极贡献，逐步形成了“华信模式”、“东宁模式”、“逊克模式”等对俄农业合作模式。为推进对俄农业合作的快速发展，提出创新对俄农业科技合作模式、创新对俄农业园区发展模式、创新农业对外开放模式、创新农业产业结构模式等对策建议。
　　一、黑龙江省对俄农业经贸合作情况
　　(一)对俄农产品贸易情况
　　近年来，黑龙江省对俄农产品贸易发展迅速，成为黑龙江省对俄贸易主打产品之一。2002—2012年全省对俄农产品贸易额实现显著增长，出口额呈平稳增长态势，进口额则呈波动增长态势，2004、2006、2007和2012年进口额分别突破千万美元大关。2002—2012年黑龙江省对俄农产品进出口额累计实现2920亿美元，其中出口额2661亿美元，进口额137亿美元。2012年黑龙江省对俄农产品贸易额360亿美元，为2002年对俄农产品贸易总额的两倍，其中出口300亿美元，为2002年的175倍，进口060亿美元，为2002年的974倍(见表1)。
　　(二)对俄农产品贸易商品结构情况
　　2002—2012年黑龙江省对俄共出口农产品391种，主要以苹果、大米、鲜或冷藏的番茄、洋葱、马铃薯、黄瓜等初级产品以及蘑菇罐头、饮料、粉丝、糖浆等工业制成品为主;共进口农产品94种，主要以坚果、松子仁、黄大豆、麦芽酿造的啤酒、冻鳕鱼、盐渍鱼、冻鲽鱼、玉米和冻鲭鱼等产品为主。2012年黑龙江省对俄共出口农产品167种，出口额前10位的商品分别为鲜苹果、鲜或冷藏的番茄、柑桔、鲜或冷藏的马铃薯、鲜或冷藏的黄瓜及小黄瓜、鲜或冷藏的胡萝卜及萝卜、鲜或冷藏的洋葱及青葱、鲜或冷藏的辣椒包括甜椒、白瓜子、橙;共进口农产品31种，进口额前10位的商品分别为未列名干或鲜坚果、松子仁、麦芽酿造的啤酒、玉米、冻庸鲽鱼、未列名盐腌或盐渍的鱼、小麦或混合麦的细粉、兽牙粉末及废料、其他种用苗木、其他冻比目鱼。
　　(三)对俄农业合作情况
　　目前，黑龙江省已有40%的县(市)组织企业和农民走出去，分别与俄阿穆尔州、滨海边疆区、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区等远东10个州和27个区政府建立了长期稳定的农业合作关系，采取租赁、股份合作、并购、联营等多种开发形式，签订境外农业开发合作协议最长期限达49年，在俄共耕种土地720万亩。发展境外粮食、蔬菜种植、畜牧养殖和农产品加工重点项目293个，过境大型农业机械1万余台(件)，每年对俄劳务输出3万余人次，人均创收3万元以上。2012年10月25日由66家企业组成的黑龙江省对俄农业产业联盟在哈尔滨成立，目前该联盟会员在俄罗斯拥有土地逾520万亩，2013年种植土地360多万亩。
　　二、黑龙江省对俄农业经贸合作模式
　　(一)华信模式
　　华信境外农业经济合作区拥有耕地规模60万亩，年产大豆、玉米等粮食8000吨，出栏生猪近万头，园区种植的大豆、玉米、小麦单产连续五年排俄罗斯滨海边疆区第一名，已发展成为中国在俄罗斯进行农业开发规模最大、最具影响力的现代农业经济合作区。经过多年发展，华信境外农业经济合作区已经形成了 “边贸龙头企业+北大荒集团+中小企业联合社+基金”的颇具代表性的“华信模式”，由边贸龙头企业负责租地、公共关系、市场准入、通关物流等，北大荒集团牡丹江农管局提供最先进的技术、设备和技工，中小企业联合社负责集中管理，规范运营，集团化发展，由基金负责为境外农业开发企业提供贷款、担保等金融支持。资本结构由华信集团、农垦牡丹江管理局和中小企业联合社组成，资金来源以自筹、银行贷款、财政补贴和发行债券、股票进行融资为主。管理方式采用委托经营或租赁经营，最终实现对俄农业合作开发“六统一”，即:统一农资供应、统一劳务指标申请、统一办理进口许可、统一回运、统一品牌、统一销售。
　　(二)东宁模式
　　近年来，东宁县对俄农业合作取得了显著成就，对俄农业合作区域已由俄罗斯远东地区扩展到叶卡捷琳堡、莫斯科、黑海沿岸，在俄罗斯农业开发面积已达320万亩，约占黑龙江省境外农业开发总面积的40%，带动农村剩余劳动力转移18万人，在俄罗斯种植的粮食占俄远东地区总产量的59%，蔬菜产量占远东地区的886%，通过深入挖掘境外农业增长潜力与拓展境内特色农业发展空间的双向驱动，2012年东宁县农民人均纯收入达17646元，连续4年稳居全省第一。东宁县逐渐形成了“在俄耕种，回运粮食，本地加工”的对俄农业合作模式，目前累计回运粮食3万余吨，并筹备建设东宁进口粮食集散地，招引北大荒集团等国内大型农产品深加工企业落户东宁，建成俄罗斯有机食品加工基地，并依托境外农业开发优势，整合现有境外农业资源，成立由牡丹江农管局、投资公司和东宁对俄农业企业合资经营的省级开发公司，逐步做大上市。
　　(三)逊克模式
　　逊克县的对俄农业开发始于2003年，经过多年的发展已初具规模。先后在俄罗斯建立1个农业合作园区，9个合作农场和1个养猪场。2011年播种面积达46万亩，出栏生猪3000余头，实现总产值近11亿元，纯收入超过2500万元，累计对俄转移劳动力3200余人，赴俄务工人员人均纯收入达15万元。“中国黑河—俄罗斯阿穆尔州农业技术合作示范园区”是逊克境外农业开发的核心示范区，园区经营土地面积4500公顷，有温室大棚和普通大棚50栋，新式大型农业机械60台套，水、电、喷灌等农业配套设备110多套。年可生产优质大豆7000吨，绿色有机蔬菜3700吨。通过经营和实践，逊克县已经形成了“政府搭台、公司运作、农户经营、统分结合”的对俄农业合作模式，由政府搭台争取上级政策和资金支持，企业统一租赁土地，统一办理涉外经营手续，统一购买生产资料，统一组织物资通关，统一结算贸易往来资金，农户分散耕作。这一合作模式促进了政府、企业、农户分工协作，互利互信，有效降低了经营风险，保护了企业和农户的利益，调动了广大农户发展对俄农业合作的积极性。
　　三、黑龙江省对俄农业经贸合作模式创新
　　(一)创新科技合作模式
　　黑龙江省与俄罗斯应共同组织专家开展农业科技创新与技术协作研究。围绕黑龙江省农业区域发展战略、资源开发利用等相关重大科技问题，开展战略研究和咨询活动;针对黑龙江省在粮食核心区建设、农业产业化、农民增收、农村生态环境安全等方面存在的重大技术难题，共同研究并开展协作攻关。在农业可持续发展、农业食品安全、畜牧养殖、农作物综合病虫防治、农业能源与环境等重点领域开展广泛交流与合作。在农业可持续发展领域应积极开展农业风险管理与粮食供给安全、水土等农业资源评价与利用、农作物产量预测、气候变化条件下农业可持续发展等方面的合作研究。在农业食品安全领域应重点开展提高农产品及食品溯源能力、原产地监测与鉴定、污染与残留物的快速检测、食品安全标准和风险评估与管理等方面的合作研究。在畜牧养殖领域应重点加强重大家畜疾病防治、新型病毒和细菌性疾病防治、抗生素抗性检测、病原菌抗病性和病原菌传播与流行机制等方面的合作研究。在农作物病虫综合防治方面应重点开展小麦病虫害综合防治等方面的合作研究。在农业能源与环境领域应重点开展能源植物、生物质能源、生物垃圾处理与再利用等方面的合作研究。
　　(二)创新园区发展模式
　　首先，进一步加强园区基础设施建设。高标准建设园区基础设施，提高设施和环境承载能力，努力满足农业生产生活需要。统筹规划生产设施，利用水利、农业等各种综合手段，统筹山水田林路综合治理，建成灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路通畅、农田林网健全的现代化综合合作园区。大力发展高效农机装备，努力实现农业机械化。提高耕地质量建设，在平整土地的基础上，采用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、合理耕作等技术，对土壤进行全面改良，重点对农民置换出的宅基地、抛荒地开展复垦复耕，提高土地生产能力。其次，建立健全服务体系。一切从实际出发，加快构建体系健全、覆盖全程、运行高效，政府性公共服务与社会化专业服务相结合的服务体系，努力提高农业合作园区生产经营水平和服务水平。全面推进农业公共服务建设，落实农业专家、农技指导员、责任农技员对口联系服务园区，切实加强农技推广、动植物疫病防控、质量安全监管等服务能力。提高社会化服务水平，大力培育发展农资经营、种子种苗、施肥用药、农机作业、产品营销等社会化、专业化服务组织，建立适应现代农业发展的社会化服务体系，不断提高农业的组织化、规模化和产业化水平。
　　(三)创新对外开放模式
　　首先，采取有效措施，积极扩大优势农产品出口规模。一是要立足优势产品和产业制定好布局合理、方向明确、操作性强的农产品进出口贸易促进规划，为优势农产品出口提供宏观指导。二是要继续落实现有优势农产品出口促进政策措施，并根据贸易形势变化积极争取新的有利政策，为优势农产品出口提供财政支持、政策性金融支持以及通关、检验检疫的便利和优惠。三是强化政府对优势农产品国际营销促销的支持力度，重点扶持一批特色鲜明、质量上乘、符合俄罗斯市场需求的农产品品牌，加大对俄营销力度。四是要进一步强化农产品国际贸易信息服务，通过政府网站、信息公告、出口指南等形式加强市场研究和信息服务，逐步构建多层次、一体化的农产品进出口信息服务体系，向企业和农民提供信息服务，有效指导生产和出口。其次，进一步加快黑龙江省农产品企业“走出去”步伐。一要强化宏观指导，统筹规划，加强与俄政府间的协作力度，促进形成良好的投资环境和企业运营环境，降低投资风险。二要加大政策扶持力度，建立健全推进农业“走出去”的政策扶持体系，争取财政和金融部门支持。三要加大规范管理服务力度，积极拓展为“走出去”提供服务的内容和方式，加强对农业涉外劳务人员培训，为“走出去”企业提供投资政策、法律法规、市场动态等方面的信息服务。
　　(四)创新产业结构模式
　　首先，整合资源，加大农业投入力度。一是加大财政支农力度。着力改善农业基础设施，增强农业抵御自然风险的能力;加大对俄农业合作园区的投入，加快新品种新技术的推广;加大对农业龙头企业、专业合作经济组织及农业行业协会的扶持力度，提高农民组织化程度。二是吸引民间资本投入农业。出台优惠政策，探索多元化投资的新路子，吸纳民间资本投入农业基础设施建设与农业规模开发。对引进的项目，减少行政审批项目和简化审批手续。三是探索与二、三产业互动发展的新路子，吸纳农村剩余劳动力，有利于土地流转规模经营。举办各类农业专业市场和农业展会，促进农产品流通。发展休闲观光旅游业等，使产业间形成互动效应。其次，充分发挥专业合作经济组织的作用，提高农民组织化程度。一是创新专业合作经济组织服务形式。鼓励农村集体经济组织、基层农技推广部门、农村供销社牵头领办专业合作经济组织。二是拓宽专业合作经济组织合作领域。着力改变目前黑龙江省专业合作经济组织规模偏小、生产能力不强的现状，扩大组织规模，使其业务向加工、销售环节延伸，提高市场占有率。三是健全专业合作经济组织的内部管理机制。严格按章程办事，规范理事会、监事会活动，根据需要配备专业管理人员。

    源地址:大连政府网 2014-09-11 23:28 收藏 作者：马琳 黑龙江省对外贸易经济合作研究所