5月31日前，召开的国务院常务会议提出，深化金融改革，用调结构的办法，适时适度预调微调，疏通金融服务实体经济的“血脉”。

如何打通金融血脉？此次国务院常务会议释放怎样的政策信号？记者就此采访了中国人民银行、银监会相关官员以及部分专家学者。

“定向降准”力度将加大

国务院常务会议提出要加大“定向降准”措施力度，这一表述引发市场的广泛关注。

对此央行金融市场司司长纪志宏向新华社记者表示，根据国务院常务会议，“定向降准”的领域将主要指向对发放“三农”、小微企业等符合结构调整需要、能够满足市场需求的实体经济贷款达到一定比例的银行业金融机构。

“‘定向降准’属于金融支持实体经济的正向激励举措，与‘全面降准’相比，它更具有针对性，有利于将金融资源更好地投放到三农、小微企业等薄弱环节。”纪志宏说。

今年4月25日，央行曾下调县域农村商业银行人民币存款准备金率2个百分点，下调县域农村合作银行人民币存款准备金率0.5个百分点，此举被市场标以央行的“定向降准”。

事实上，“定向降准”并非央行新采用的货币政策工具。几年前部分县域法人金融机构就已获准可定向降准，即执行低于同类金融机构1个百分点上缴准备金率的政策优惠。央行与银监会曾制定“鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款”的考核办法，根据这一考核办法，对于达标的县域法人金融机构，存款准备金率按低于同类金融机构正常标准1个百分点执行，这一考核办法凸显出央行“定向降准”的正向激励原则。

纪志宏表示，相比此前更多指向涉农银行，下一步“定向降准”的范围或涵盖更多与小微贷款相关、符合比例要求的金融机构。

“强调‘定向降准’则意味着‘全面降准’的可能性有所下降。‘定向降准’与再贷款都属于调结构范畴，有利于让银行的信贷投放更具针对性。”国信证券宏观分析师钟正生说。

社会融资成本有望降低

国务院常务会议提出，降低社会融资成本。规范同业、信托、理财、委托贷款等业务，清理不必要的资金“通道”、“过桥”环节，缩短融资链条。

对此业内人士认为，这一表述切中当前金融市场中的融资难、融资贵要害，可谓正当其时。

银监会政策研究局副局长张晓朴表示，同业、委托贷款、理财、信托等一些业务交易比较复杂，融资链条较长，其中一些存在着不规范之处，不但蕴藏了金融风险，而且也推高了企业的融资成本。

资料显示，过去几年来，同业、信托、理财等银行业务发展迅猛，其中银行的同业资产过去四年增长250%，专家指出，发端于去年年中的“钱荒”事件，其背后的一大推手即来自于金融机构同业业务的疯狂上演。

“当前融资难、融资贵已成为困扰企业发展的重要问题。除了与企业自身有关，也与金融市场发展的不规范有关，其中，一些同业、信托、理财等银行业务演变成钱生钱的游戏，导致企业融资水平的水涨船高。”交通银行首席经济学家连平认为，此次会议明确规范同业、信托等业务，意在打通融资通道，拉低融资成本，让金融服务实体经济的血脉更加通畅。

如今，采取措施降低融资成本已排在监管层的工作时间表之列。日前，央行、银监会等部门联合发文，对金融机构同业业务经营行为进行进一步规范，根本目的在于促进同业业务健康发展，提高金融体系支持实体经济的能力。

融资结构有所优化

国务院常务会议还提出，要优化融资结构。坚持有扶有控，加大对国家重点建设、企业改造、服务业等的支持。

“金融是现代经济的血液，通过金融资源的配置，可以实现产业的发展。因此融资结构实现优化，对于当前我国产业升级、结构调整无疑具有重要意义。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，会议明确提出要优化融资结构，可谓牵住了我国经济结构调整的牛鼻子。

对于如何优化融资结构，纪志宏表示，在稳定融资总量的同时，央行将进一步优化信贷结构，加大有扶有控的力度，重点支持“三农”、小微企业等薄弱环节，铁路、水利、能源、棚户区改造和保障性住房建设、城市基础设施建设等国家重点建设项目，大力支持传统企业改造、战略性新兴产业、高新技术产业、生产性和生活性服务业，同时，对地方政府融资平台、产能过剩行业、房地产行业等坚持有扶有控。

“对于优质企业要积极扶持，对于劣质企业要加强管控。挤出低效资产占用，提高资金配置效率。”纪志宏说。

“当然最终出路是靠改革，激发市场的活力，让市场成为配置金融资源的主体。改革不仅需要政府的推动，也需要企业、个人等方方面面各司其职，齐心协力。”张晓朴说，下一步银监会将进一步深化银行业改革，通过改革促发展、防风险、强服务。

最近一段时间以来，金融市场的融资结构有所优化。央行数据显示，截至2014年4月末，服务业中长期贷款余额同比增长15.5%，增速较去年末回升1.8个百分点，相比之下，产能过剩行业的中长期贷款余额同比增长只有5.9%，增速较去年末回落1.6个百分点。

李克强:国务院决不发空头文件

2014年05月30日21:32 中国政府网

30日的国务院常务会上，李克强总理使用的高频词是“抓落实”。“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”李克强说到这儿加重了语气，“说的难听点，这不就是尸位素餐吗”就在一周前的常务会上，李克强总理也严词“抓落实”。“在座的各部委，国务院的各项政策措施落实到位了没有你们各自的责任履行了没有”当时，总理的语气异常严厉，“各位，你们要‘守土有责’啊！”连续两次常务会，李克强都强调，要通过督查、第三方评估和社会评价等方式，既督地方，也督部门。“国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位。”李克强态度坚定地说。

我们企业对市场的预期把握不准，一个重要原因是市场不透明

研究进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担时，李克强指出，这不仅有助于改善营商环境，也是规范政府权力的重要举措。他要求有关部门与已公开的“权力清单”配合起来，建立“收费目录清单”，让企业对该缴的费用一目了然。“我们企业对市场的预期把握不准，一个重要原因就是，我们的市场不透明。”李克强说，“对于法律法规之外的不合理收费项默首先要‘晾晒’出来，接受全社会监督。” 李克强特别强调要对中介服务加强管理。他说，一些中介服务是纯市场行为，与政府无关，对于这些服务企业，要放开市场和价格管理。但还有一些中介服务组织，“和政府一些部门绑在了一起”，对此，要坚决“切割干净”。“有些地方，在前置审批前需要通过中介服务机构来办理，不通过中介交钱，审批就批不下来。而这些中介服务机构，说白了就是吃‘行政饭’！”李克强挥动着拳头说。他强调，规范涉企收费，各级政府既要公布各自的“收费目录清单”，也要加强管理、明确责任。对不合理的收费行为坚决予以曝光，对利用行政资源开展中介服务的各类组织，要坚决取缔。李克强说：“文件既然发出来了，就要一路追到基层，让它落地生根。”

许多企业利润收窄，融资成本却在升高，两头一挤，真的是雪上加霜啊！

一周前，李克强在内蒙古自治区赤峰市考察期间，专门召开了企业家与金融机构负责人座谈会，让“实体经济”与“金融服务”面对面，对接他们的要求与措施。在30日的常务会上部署落实和加大金融对实体经济的支持时，李克强重提此事时介绍，参加座谈会的几家大企业，融资成本比去年高了一个百分点，而它们产业链上下游的中小企业，融资已经称得上“既贵又难”。“许多企业本身利润就收窄，融资成本却在升高，两头一挤，真的是雪上加霜啊！”李克强说。在30日的常务会上，他当场部署银监会牵头，对商业银行收费展开一次专项检查，取消不合理的利息外收费，尤其是“贷款绑定收费”，查处“贷转存”、“只收费不服务”等问题，多管齐下，降低企业融资成本。李克强指出，加大金融支持实体经济，必须“有扶有控”，对国家重点建设、企业改造、服务业等要予以支持。他同时强调，要注意防范金融风险。“我们不制造道德风险，但要坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。”谈到这方面的政策落实情况时，李克强说，去年国务院发布了被称为“金十条”的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，对促进经济发展、加强薄弱环节、健全金融体制等，发挥了积极作用。但落实中的确也存在“中梗阻”等问题，许多政策措施没有到达基层的“最后一公里”。“政策最重要的是落实。”李克强说，“百炼才能成金，只有切实落到实处，才能让这个政策真正变成‘金十条’。”

“为官不为”、“只要不出事，宁愿不做事”，说的难听一点，这不就是尸位素餐吗

“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”在讨论对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查时，李克强加重语气说，“说的难听点儿，这不就是尸位素餐吗这样的庸政、懒政同样是腐败，是对国家和人民的极大不负责！”李克强说，去年以来国务院出台了一系列政策措施，市场反应是好的，但确实存在落实不到位等现象，使得一些好政策没能取得预期效果。国务院开会“议”了事，“决”了策，但如果没有“行”，就没有“效”。他强调，下一步国务院开展全面督察时，既要解决政策落实的“最后一公里”，也要解决政策落实的“最先一公里”。各部门、各级政府要尽职尽责，奋发有为，切实使各项政策措施落实到位。“督查要坚决避免‘雨过地皮湿’，决不能走过场！”李克强最后说，“要让督察真正见效，确保实现今年经济社会发展目标任务。”

                         来源：应城网  2014-05-31