长吉图战略实施以来，经过了3年多的建设，目前，已经进入了全面实施与推进阶段。与此同时，上海自贸区建设也已经全面启动。对比两个区域，我们发现一个共同点，那就是在政策上的“先行先试”。

作为我省唯一一个“国字号”战略，长吉图开发开放先导区有哪些方面可以向上海自贸区“取经”？企业还需要哪些政策的支持？还有哪些政策可以大胆突破？针对这些问题，本刊记者采访了专家和企业家代表。

[长吉图开发开放先导区]

长吉图开发开放先导区作为国家重点开发开放地区，将对吉林开发开放和振兴发展产生历史性影响。长吉图地区面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2强，是我国参与图们江区域国际合作开发的核心地区和重要支撑。长吉图开发开放先导区布局了多个特色功能区，包括长春兴隆综合保税区、中新吉林食品区、珲春国际合作示范区等。

长吉图开发开放先导区 布局多个特色功能区

省长吉图办出台七项政策

支持珲春国际合作示范区建设

日前，省长吉图办出台七项政策，加快推动中国图们江区域（珲春）国际合作示范区发展，促进长吉图开发开放先导区战略深入实施。

一是支持示范区积极开展重大规划、重大项目、重大改革等事项的前期研究、推动实施工作，对示范区重点发展的基础设施、开放合作平台基础设施、重点产业项目优先列入省长吉图开发开放先导区各类规划和行动计划，并在前期费用等方面给予支持。

二是积极协调省直有关部门将省长吉图专项资金和国家用于长吉图战略实施的中央补助资金向示范区对外通道建设、开放合作平台基础设施、重点产业园区基础设施等项目倾斜。

三是积极协调省直有关部门，在向上争取有关重大项目、补助资金、先行先试政策时，优先考虑、安排示范区事项。

四是发挥综合协调作用，积极做好国家和省直部门各项支持政策的落实，及时协调解决示范区建设中遇到的困难和问题。

五是加强对示范区业务指导和服务力度，在规划编制、项目谋划、先行先试等方面提供智力支持。

六是加大对口支持力度，省长吉图办根据需要安排处级干部到示范区挂职、任职，支持示范区选派优秀干部到省长吉图办挂职锻炼。

七是落实省政府赋予示范区计划单列待遇。

长春兴隆综合保税区

企业入驻给予不低于5万元奖励

为加快长春市产业结构调整，促进外向型企业向综保区集聚，鼓励电子信息、生物医药、医疗器械及保健品、汽车零部件、高端装备制造、品牌食品及农副产品、文化产业等外贸流通企业入驻综保区开展进出口业务，长春兴隆综合保税区制定了吸引流通型外贸企业入区发展的优惠政策。

该优惠政策仅适用于在长春兴隆综合保税区内工商注册、税务登记，并在综保区通关且进出口额不低于100万美元的流通型外贸企业。自企业入驻起一次性给予企业经营者不低于5万元人民币的奖励。对企业上缴的营业税、所得税区级留用部分自企业入驻起，前2年按留用部分的100%、第3-5年按留用部分的50%给予奖励。

企业的高管人员按其上缴个人所得税区内留用部分的数额标准连续3年给予奖励。为企业提供办公场地、仓储设施、展览展示中心展位，并给予租金减免。对企业参加境外展览、展示的展位费给予50%补助。

为企业提供职工宿舍，并给予租金优惠。鼓励进口整车在综保区开展进口车的展览、展示、维修、售后服务等业务。为企业提供“一站式”服务，并给予服务费用优惠。对年进出口额达到5000万美元的企业，采取“一事一议”原则。

中省直多部门出台

长吉图优惠政策

在放宽市场准入条件方面，我省工商局全力支持打造具有自主创新能力和核心竞争力的汽车、石化、农产品及食品加工、光电子信息、冶金建材、装备制造、生物、新材料等新型工业基地。上述行业的大项目和重点企业使用控股企业字号，该控股企业名称中无行政区划的，允许将企业名称中的字号放在行政区划之前。申请使用无行政区划名称的，积极帮助协调国家工商总局予以批准。

我省质监局落实减免优惠政策。暂停收取产品质量认证机构管理费，省内生产企业定量包装商品净含量监督抽查三年内免收检验费，三年内实现全省集贸市场衡器免费检定。

成立吉林省质量技术监督局服务民营企业和长吉图战略工作办公室，对全省具有代表性的重点企业和“三大一小”企业实施对接包保服务。

为增加企业的活跃度，提升长吉图区域内人员创办企业的热情，我省还出台了进一步促进小型微型企业发展的意见，加大税收优惠政策支持。

自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围。

在土地供给方面，我省国土部门在新一轮土地规划修编中，优先保障长吉图地区用地空间。

根据省国土厅出台的《长吉图开发开放先导区城乡建设用地增减挂钩试点实施方案》。目前，已批准的7个项目有6个位于长吉图先导区内，共使用周转指标650公顷，占已批项目的94%。

此外，我省还实施差异化的金融监管政策。

加大对小微企业的信贷支持，对商业银行进行差异化考核，允许商业银行将单户授信500万元（含）以下的小微企业贷款视同零售贷款计算风险权重。对商业银行发行金融债所对应的单户500万元（含）以下的小微企业贷款，可不纳入存贷比考核范围。适当提高小微企业贷款不良率的容忍度。

对为小微企业发放贷款的金融机构给予贷款增量奖励。

[上海自贸区]

中国（上海）自由贸易试验区（简称上海自贸区），是设于上海市的一个自由贸易区，也是中国大陆境内第一个自由贸易区。为了促进自贸区的发展，国务院发布了多项优惠政策。

上海自贸区 先行先试引领全国开放升级

自贸区企业

5年内分期缴纳所得税

去年9月27日，国务院发布《关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》。通知表示，将探索与试验区相配套的税收政策。

注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。

对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励，实行已在中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。

其次实施促进贸易的税收政策。将试验区内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在试验区内设立的项目子公司纳入融资租赁出口退税试点范围。

对试验区内注册的国内租赁公司或租赁公司设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，享受相关进口环节增值税优惠政策。

支持民间资本

进入区内银行业

支持中资银行入区发展，允许全国性中资商业银行、政策性银行、上海本地银行在区内新设分行或专营机构。允许将区内现有银行网点升格为分行或支行。在区内增设或升格的银行分支机构不受年度新增网点计划限制。

另外，支持区内设立非银行金融公司，支持区内符合条件的大型企业集团设立企业集团财务公司；支持符合条件的发起人在区内申设汽车金融公司、消费金融公司；支持上海辖内信托公司迁址区内发展；支持全国性金融资产管理公司在区内设立分公司；支持金融租赁公司在区内设立专业子公司；支持外资银行入区经营，允许符合条件的外资银行在区内设立子行、分行、专营机构和中外合资银行。

允许区内外资银行支行升格为分行。研究推进适当缩短区内外资银行代表处升格为分行以及外资银行分行从事人民币业务的年限要求。

同时，支持民间资本进入区内银行业，支持符合条件的民营资本在区内设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。支持符合条件的民营资本参股与中、外资金融机构在区内设立中外合资银行。

允许设立外商独资

国际船舶管理企业

在航运服务领域，放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，由国务院交通运输主管部门制定相关管理试行办法。允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。允许设立外商独资国际船舶管理企业。

允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。允许设立中外合资人才中介机构，外方合资者可以拥有不超过70%的股权；允许港澳服务提供者设立独资人才中介机构。外资人才中介机构最低注册资本金要求由30万美元降低至12.5万美元。

在文化服务领域，取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务。允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。

企业声音

设立专项资金支持电子商务产业发展

“我认为长吉图的发展战略应该和电子商务产业紧密结合起来。长春市应该增加这方面的扶持力度，设立专项资金，扶持电子商务企业的发展。”吉林省广通网络股份有限公司董事长、长春市电子商务协会理事长姜延彤说。

他表示，近年来，中国的电子商务快速发展，交易额连创新高，电子商务在各领域的应用不断拓展和深化、相关服务业蓬勃发展，已经进入了一个快速的增长期。

与南方的一些发达地区相比，我省的电子商务发展还不够快。电子商务产业可以带动传统产业升级转型，另外，在发展互联网金融、小微企业、加快农产品流通等方面，电子商务都将发展重要作用。

目前，我省的电子商务企业力量还比较弱，如果只靠企业自己，很难发展状大，需要政府给予资金和政策的支持。如果我省再不重视这一领域的发展，那么很多域外企业就会占领市场，取得主动权。

对本地企业提供更多优惠政策

“作为一家民营企业，我认为资金是最重要的，如何解决资金的来源，这是企业首先面临的最大问题。”长春天火汽车技术有限公司总经理朱建明建议政府应该进一步放宽企业融资政策，尤其是一些政府主导的投资公司，应该减少对企业贷款的相关要求，放低门槛，让更多企业能够解决资金的问题。在体制机制上，应该更加灵活。政府应该鼓励这些投资公司，敢于担风险，任何投资都是有风险的。

另外，政府应该加大对本土企业的扶持，尽可能地给这些企业提供优惠政策。本地的企业尝到了甜头，通过这些企业的宣传，自然就会吸引更多的企业进到长吉图区域来投资，吸引更多的人到吉林省来创业。

在小城镇做大做强一批农产品加工企业

吉林正业集团有限责任公司总裁韩真发认为，作为长吉图开发开放先导区，要加大力度推进小城镇的建设。各地在规划小城镇建设时，要与发展现代农业紧密结合起来，立足自身资源，孵化特色产业，以产业集聚为先导，以此带动人口的集聚。

他建议，政府应该通过引导扶持，在小城镇做大做强一批现代化的农产品加工重点龙头企业。

小城镇是农产品加工业发展的最佳空间载体。不仅可以降低原材料物流成本，还便于龙头企业对生产基地就地就近管理和技术服务。

政府应当将现有的扶持政策和资金集中起来，在特色农产品集中区重点扶持几个“牌子硬、品质优、效益高”的龙头企业，支持其引进资金、技术，扩大规模，增强其竞争力和市场占有率，使其真正起到龙头作用。

同时，要大力发展农产品流通业，使其成为产城融合的又一重要载体。建议各地加强农产品批发市场建设的规划引导，重点引导农产品批发市场合理布局，推进现有农产品批发市场升级改造。积极培育农产品市场流通主体，包括搭建农产品产销衔接平台，培育保护发展农产品品牌等。

另外，建立多元化的投融资机制，利用国家开发银行支持小城镇建设，推进小城镇建设。使小城镇以不断改善的软硬件条件，既能留得住人才，更能聚集起人气，为发展现代农业提供智力和人才支撑。

专家建议

吉林大学东北亚研究院副院长吴昊：

十八届三中全会所涉及的改革

在长吉图地区都可以先行先试

“长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，是唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。吉林省要抓住机遇，全力推进这个战略的实施。”

吉林大学东北亚研究院副院长吴昊认为，目前，在长吉图开发上，我省还缺少有效的国际合作的协调机制，现在只靠地方政府来推动这项工作很难，需要靠国家来推动这项工作。

在产业方面，长吉图区域的产业基础还比较薄弱，如何推动汽车、农产品加工产业的发展，是我们需要思考的问题。政府应该重视在科技创新方面推动产业的发展。现在政府很重视科技成果的转化，但是一些研究成果根本不能转化为产品。

“有的科技人员在研究过程中，就没想到面对市场，只想发表一篇论文得个奖，然后拿着专利证书去评职称，去获得津贴。他研究的这个东西拿到市场上根本卖不出去。要想解决这个问题，就要调整科研的方向，让科研面向市场。”吴昊说，企业要主动与大学、科研机构合作，让科技成果真正转化。

另外，十八届三中全会所涉及的改革都可以在长吉图开发开放先导区先行先试。

长吉图区域是吉林省的人口聚集区、产业聚集区，将来在城镇化上，也要在全省发挥引领性、关键性的带动作用。

要合理利用土地资源，把建设用地指标与常住人口挂钩，提高土地的利用率。对人口明显外流、产业聚集能力不强的地区，一定要节约土地；对于人口较多，吸引企业投资的地区，可以多给一些土地指标。

在金融方面，吴昊建议我省设立中国图门江区域合作开发银行，这个银行可以设在延边，也可以设在长春。银行建立之后，重点支持基础设施建设、通道建设、边境地区重点产业开发等。

吉林大学经济学院副教授丁肇勇：

探索建立“负面清单”管理模式

告诉大家什么不能做

“建设长吉图开发开放先导区，我认为要真正发挥市场的作用，在政策方面，政府不要简单的鼓励，最好是告诉大家什么不能做。”吉林大学经济学院副教授丁肇勇说。

丁肇勇认为，只有当大家知道什么不能做了，那么剩下的都可以做。这是一种“负面清单”的管理模式。

在全面深化改革的背景下，要明确政府与市场的关系，在新的市场环境下重新审视这些政策。政府应探索“负面清单”的管理模式，把所有的“负面”的、不允许做的列出来。这种模式可以充分地发挥市场的主体作用。

同时，我们应该重视政策的连续性，有的企业在揣摩、在观望政府，在看政府的政策会有哪些方面变化。

政府应该明确未来10年甚至20年里，长吉图区域经济发展的重点是什么，让企业领导者心里有数，不会无所适从。

在谈到上海自贸区的发展时，丁肇勇认为，我省可以学习借鉴上海自贸区改革的一些思路，但是具体的做法，还是应该立足长吉图开发开放先导区的实际。

                            来源：网易 2014-04-15