第十二期

延边朝鲜族自治州图书馆

http://www. yblib. com. cn                     2014年6月30日   

本期要目

决策信息

&  国务院派出督查组进驻地方消除政策落实障碍

&  消除事业单位聘用制度“死角”（政策解读）

经贸信息

&   “四达”让中俄贸易持续升温

&  借鉴上海自贸易区经验 探索宁夏对外开放途径

&  建设贸易强国应实现三大转变

旅游信息

&  西藏林芝扶持村级家庭旅馆走生态旅游致富路

&  霍城县民俗旅游街迎来香港客人

东北亚信息

&  俄罗斯将成我国菜籽第四大进口国

&  中国投资者占领韩国股市，成最大海外买家

&  日本加快可燃冰开发

&  韩国奶粉企业进军中国市场

决策信息

国务院派出督查组进驻地方消除政策落实障碍

　　【中原经济网讯】国务院已派出8个督查组分赴部分省份、国务院部门和单位,对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查。

　　《第一财经日报》记者梳理公开的消息发现,这8个动身于6月25日-7月5日的督查组中,第五、六、七、八组正在负责地方督查,其中四个小组皆由部长挂帅。

　　截至发稿,目前督查过或正在督查的地区包括广东、湖南、湖北、河北、山东、辽宁等地,每个地区的调研时间在3天左右。

　　多区域调研同时展开

　　根据各地官方消息,国务院督查小组第五、六、七、八组正分别在东北、北方、中部、南方等地区进行调研督查。

　　据山东媒体报道,山东省政府于26日在济南向国务院第五督查组汇报贯彻落实国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施情况。国家发展改革委主任徐绍史担任该督查组组长。

　　另据河北媒体消息,6月25-27日,以交通运输部部长杨传堂为组长、民政部副部长窦玉沛为副组长的国务院第六督查组,赴该省开展督导检查,并赴石家庄、保定、邯郸三地现场督查。

　　6月27-29日,第六督查组接着到辽宁省督查。在听取辽宁省政府的工作汇报和结束对沈阳的考察后,28日,督查组来到大连,并先后到金州新区中长街道棚户区改造项目、泉水小区公租房项目、辛寨子养老服务中心、大连创业公共实训(孵化)中心等地实地考察。

　　同样是6月25-27日,国务院第七督查组来到湖南调研。督查组组长由水利部部长陈雷担任,副组长为人力资源和社会保障部副部长信长星。6月26日上午,该督查组第一小组赴湘潭市岳塘区竹埠港考察。

　  另据广东省政府网站消息,6月25-26日,以审计署审计长刘家义为组长、住房城乡建设部副部长齐骥为副组长的国务院第八督查组在粤检查、指导广东省贯彻落实国务院政策措施的工作情况,并到广州、深圳、肇庆等市实地调研。

　　地方“严阵以待”

　　此前有消息称,部分地方为了迎接国务院的督查,抓紧出台稳增长项目。督查组进入调研阶段以后,各个地方更是纷纷表态要继续加强落实。

　　                            来源:中原经济网 2014-06-30

消除事业单位聘用制度“死角”（政策解读）

　　6月25日，中组部、人社部召开学习贯彻《事业单位人事管理条例》、深化事业单位人事制度改革电视电话会议，中组部副部长、人社部部长尹蔚民就如何贯彻落实《事业单位人事管理条例》及深化事业单位人事制度改革作了详细解读。

　　聘用合同应签尽签，由固定用人向合同用人转变

　　《条例》将聘用制度确立为事业单位基本用人制度，建立包括合同聘用、公平竞争、激励约束、权益保障的用人机制，将逐步实现人员“能进能出”、岗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目标，进一步搞活用人制度。

　  事业单位按照《条例》规定享有实施具体人事管理的责任和权力，工作人员可以自主应聘、按聘用合同履行职责、享有待遇。这为落实事业单位用人自主权，保障工作人员合法权益奠定了制度基础。

　　尹蔚民表示，下一步贯彻实施《条例》，将继续扩大聘用制度推行面，做到聘用合同“应签尽签”，消除制度推行“死角”；在人员岗位聘用、待遇、考核、奖惩、争议处理等方面，切实发挥聘用合同的基础作用；针对新情况、新问题和不同行业的特点，加快分业分类研究制定符合行业特点的聘用合同管理办法。

　　3000多万人次参加公开招聘，360万人被聘

　　《条例》明确规定，将建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和级别。岗位管理制度是事业单位聘用人员的基础和依据，其主要内涵是因事设岗、人岗相适、以岗定规、岗变薪变。推行岗位管理制度有利于明确岗位职责、工作标准，提高效率，为事业单位人事管理的其他主要环节，特别是人员聘用、收入分配两项主要制度提供依据。尹蔚民强调“贯彻实施《条例》，就是要依法进一步加大公开招聘制度推行力度，严格规范招聘行为；要加快完善相关政策措施，丰富招聘方式，探索符合不同行业、不同类型事业单位和岗位特点的招聘办法，提高公开招聘的科学性。”

　　将根据《条例》抓紧完善配套政策法规体系

　　事业单位涉及教育、卫生、科技、文化等领域，行业差异明显、人员构成多样，这些特点决定了事业单位人事制度改革，必将是一个长期复杂的系统工程。对此，《条例》予以了充分考虑，对各类事业单位普遍适用的人事管理制度做出规定，对管理的主要环节加以规范，形成了完整的制度体系；同时，考虑到深化行业体制改革和深化养老保险、收入分配等重点领域改革的需要，《条例》对有关管理制度只是作了原则规定，搭建了基本的制度框架，为深化改革预留了空间。

　　尹蔚民表示，接下来，各地各部门将根据《条例》抓紧完善配套政策法规体系，研究制定竞聘上岗、考核、培训、奖励、申诉、交流、退休、人事监管等单项配套规章，争取用3年左右的时间，基本形成以《条例》为核心的事业单位人事管理政策法规体系。尹蔚民强调，各地各部门也要启动清理事业单位人事管理方面现行的规章、政策和规范性文件，对与《条例》不一致或相抵触的，要及时修订或废止。

与此同时，深化事业单位人事制度改革需要加强组织领导，统筹推进各项工作。“改革需要按照分类推进事业单位改革的总体要求，做好与机构编制、收入分配、社会保险、财政制度以及行业体制改革的配套衔接；要尽快研究贯彻实施《条例》，推动事业单位人事制度改革的措施，务求取得实实在在的效果。”                       来源:中工网 2014-06-26

经贸信息

 “四达”让中俄贸易持续升温

    近年来，四达中俄国际贸易中心在实现与俄罗斯通关后，依托市场内海关监管场所优势，与俄罗斯、韩国等国家相继开展贸易往来，成为对外贸易的枢纽站和中转站，吸引了一批批国内外客商到此投资。

　　大市场不仅带动周边市、县的农副产品销售，也为出口外销开通了物流渠道。全省第二家内陆海关就在农副产品交易中心内建立。同时，它也是全国最大的对俄内陆口岸。

　　四达中俄国际贸易中心的全面发展不仅给集贤的经济发展助推了动力，也让集贤打造的商贸品牌走向了国际化，成为了黑龙江省对俄贸易的桥头堡和枢纽站。四达中俄国际贸易中心不仅填补了黑龙江省东部地区没有国际贸易中心的空白，而且也将带动三江平原地区的对外贸易发展，成为全省乃至全国对外贸易的大平台。

来源：新民网 2014-06-23

借鉴上海自贸易区经验 探索宁夏对外开放途径

    银川综合保税区作为内陆开放型经济试验区的重要载体和组成部分，是宁夏扩大对外开放、提升对外开放水平的战略引擎。充分借鉴上海自贸区的新经验，结合宁夏特点，积极进行体制、机制创新，将更有利于其切实发挥自治区经济发展“推动器”的作用，对建设“开放宁夏”也具有深刻的意义。

　　2012年11月29日，为了在空间上形成与沿海、沿边互为依托、相辅相成的对外开放战略格局，国务院正式批复建设宁夏内陆开放型经济试验区。试验区的任务主要是落实创新对外开放体制机制，建立推进特色产业开放合作机制，推进能源领域开放合作，提高对外开放支撑保障能力，构建和谐稳定社会环境。银川综合保税区作为实验区内的海关特殊监管区域，肩负着“先行先试”的核心区和排头兵的责任，有必要借鉴上海自由贸易试验区的经验，探索适合宁夏的对外开放途径。

　　自贸区与综合保税区的异同。自由贸易区与综合保税区，都是先划出一定的区域，再按国际通行的标准设置隔离设施，隔离设施内、外实行不同的经济政策。两种区域都实行具有特殊性的政策法规、管理体制、运行机制等有利于自由贸易的政策。两种区域都享有一些优惠政策，如：税收政策、通关政策、贸易管制政策，其中税收减免是两种经济区域最重要的政策要素。

　　充分利用银川综保区的平台，探索宁夏对外开放的路径。上海自贸区作为我国全面深化改革的试验田，其经验不可能复制到银川综合保税区。但是因上海自贸区所处的前沿地位和肩负的责任，其在深化改革方面的尝试却可以为银川综合保税区所借鉴。上海自贸区的五大任务是加快政府职能转变、扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域的开放创新、完善法制领域的制度保障。在贸易领域，实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式。在扩大投资领域，对外国投资者实行负面清单管理，使工商注册登记更加便利。在金融领域，则尝试逐步实行利率市场化；在区域内对人民币资本项目可兑换进行先行先试，允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，离岸金融业务亦被列为金融领域开放的重要部分。

　　上海自贸区的改革有以下几点启示：首先，负面清单管理模式，是对转变政府职能、简政放权的大胆探索。所谓负面清单，即法无禁止即可执行。不是政府没有规定就不能做，而是政府没有规定都可以尝试做。这种管理模式的好处是可以提高效率，同时考验政府的执政管理水平。银川综合保税区可以尝试在简政放权、转变政府职能方面做适合本地的尝试。第二，上海自贸区改革创新的重点不是进行税收优惠的让渡，而是率先开放、探索在这个特殊的区域内实行新的管理模式。对于银川综合保税区而言，因为它成立之时已经位居全国第26位的现实情况，不可能有胜出其他综保区更多的土地、税收、运输费用等方面的政策。所以结合中东国家贸易、投资、金融特点，先行先试，创新体制机制，在积极融入丝绸之路经济带等方面做主动的探索尝试，扩大中阿经贸合作交流，也许是任务艰巨但却深具寓意的长远策划。                  来源:国际在线 2014-06-25

建设贸易强国应实现三大转变

　　从2012年起，我国进出口总额连续两年居世界第一，2013年首次突破4万亿美元大关，成为名副其实的贸易大国。但与世界贸易强国相比，无论从人均贸易量、贸易结构看，还是从全球产业分工中的位置看，我国都存在较大差距。建设贸易强国，必须全面深化改革，着重从国际贸易、国际金融和国际合作等方面促进国际贸易发展升级。

　　从“中国制造”向“中国创造”转变，促进贸易转型升级。改革开放以来，我国对外贸易快速发展，主要得益于大力引进外商直接投资以及“三来一补”加工贸易。首先，积极吸引国外高新技术企业直接投资，同时支持我国企业投资于国外高新技术产业，通过正向、逆向技术溢出提高我国企业技术创新能力。其次，对战略性新兴产业和创新型企业提供政策扶持和资金支持，鼓励企业通过许可证贸易以及人才、设备引进等方式引进国外先进技术。第三，加大知识产权保护力度，使市场在科技创新资源配置中起决定性作用，完善并严格执行知识产权法，保障创新企业和人才的合法利益，最大限度地提高科技研发人员的创新积极性。第四，大力培育跨国公司，打造属于中国的世界级品牌，努力增强“中国创造”的国际影响力。

　　从“国内金融”向“国际金融”转变，加快人民币国际化步伐。国际金融体系是国际贸易的支柱。应深化国内金融市场改革，放开金融市场准入，推进利率市场化，培育健全的国内资本市场。通过引入竞争，提高金融机构风险控制水平和盈利能力，鼓励金融机构拓展国际金融业务，实现“国内金融”向“国际金融”转变。发展离岸金融市场，提高储备资产的保值增值能力，为人民币国际化打好基础。加强与主要贸易伙伴货币直接兑换、货币互换等金融合作，提高人民币在国际金融领域的影响力。

　　从“被动接受”向“主动参与”转变，全方位开展国际贸易合作。过去我国参与国际贸易，更多的是被动接受国际贸易规则。随着国际国内形势的变化，我国应实现从“被动接受”向“主动参与”转变，深化与主要贸易伙伴的经贸联系，争取签订更多双边、多边自由贸易协议，积极参与国际贸易规则制定。在继续吸引外资的同时，鼓励我国具备比较优势的出口企业向发展中国家直接投资，深化我国与贸易伙伴的经贸联系；大力推进体制创新，通过建立自由贸易区和负面清单等方式，提高我国经济市场化程度和市场开放度；主动应用高标准贸易规则，积极参与自由贸易区谈判；充分利用我国的市场规模与贸易地位，争取国际贸易谈判的话语权和主动权。                              来源:中国服装网 2014-06-25

旅游信息

西藏林芝扶持村级家庭旅馆走生态旅游致富路

格桑花开得正是美丽娇艳，初夏时分走进位于318国道上的西藏林芝工布江达县阿沛新村，一排排两层藏式楼房在高高飘扬的国旗下显得格外漂亮气派。房前被围起的铁篱笆内，种满了花草果树，俨然一派别样田园风光。

这漂亮的房子不只是民居，也是家庭旅馆。阿沛新村共有32户人家，其中15家开了家庭旅馆，共有160张床位，在旅游旺季，住宿率轻松达到100%，日均收入高达3000元。一位13岁在旧社会做过奴隶的多吉次旺如今已经73岁，他的家庭旅馆有13张床位，仅靠此一项，年收入就达到了1.6万元。

由于阿沛新村位于米拉山麓、尼洋河畔、川藏公路旁，这里曾经是阿沛家族的领地，原全国政协副主席阿沛•阿旺晋美就成长在这里。于是，阿沛新村打出“一户出一人、全家奔小康”口号，积极发展乡村和特色产业，并组建民俗表演队、建设藏餐厅，吸引不少游客驻足。

现如今每天来阿沛村的游客多达2000人左右，2013年，全村旅游收入达到48万元，平均每户增收1.2万元。

不止是工布江达县在鼓励发展乡村生态旅游，林芝地区下辖的林芝、米林、墨脱、波密、察隅、朗县其他6个县也呈现家庭旅馆遍地开花之势。在去年“产业建设年”的大环境影响下，农牧民参与旅游业积极性高涨，林芝地区家庭旅馆累计达213家，带动农牧民群众680户2800余人，人均增收4400余元。在西藏林芝县八一镇公众村杰布说，游客最多时候会迎来30多名客人，一年能挣4万多元，加上其他收入一年能有10万多元的收入。

具有“西藏江南”之称的林芝地区，平均海拔3000米左右，海拔最低的地方仅900米，气候湿润，有着莽莽林海和花海，还有冰川与雪山，自然风貌保存得十分完好。同时，这里也是藏、汉、回、门巴、珞巴、登人等众多民族聚居的天堂，有着古老的历史文化底蕴。借助良好的旅游资源，林芝各地群众积极参与旅游，农牧民开起了商店、家庭旅馆，办起了餐馆。目前林芝地区还在重点打造鲁朗国际旅游小镇，鲁朗镇扎西岗村64户人家，借着“生态旅游”的春风，靠经营家庭旅馆、出售特色农产品致富，去年该村旅游收入达200多万元。

近些年来，林芝地区生态旅游业迅猛发展，旅游经济总量从2007年起由全区第三跃升至全区第二，仅次于拉萨市。今年1—4月，林芝地区地区累计接待国内外游客33.9万多人次，同比增长21.42%；实现旅游收入2.46亿元，同比增长30.32%。

                                    来源：中工网 2014-06-16

霍城县民俗旅游街迎来香港客人

    自深入开展“访民情惠民生聚民心”活动以来，央布拉克民俗旅游街于6月12日正式试运营。

6月14日，迎来了央布拉克村民俗旅游的首批15名香港客人，游客们首先坐着崭新而又新潮的“马的”在讲解员的讲解下，先后来到央布拉克村的民俗旅游街参观了2户家访点，并品尝了当地的奶茶、冰激凌、凉粉等特色小吃，在讲解员从不同的角度给游客们讲解了维吾尔族的生活起居、风俗习惯等使游客们充分的了解维吾尔族这个少数民族，村民的热情好客、院落房屋的干净整齐更是给游客们留下了深刻的映像。

一位香港客人说到：“以前只是从电视媒体上了解新疆、了解这个民族，今天是亲身体会到了这个民族，回去后我一定给身边人的说维吾尔族是善良、勤劳、朴素、热情好客的一个民族，让身边的人来到新疆，了解新疆，等你们院子的葡萄熟了我一定还要来，”葡萄架下留下了一片欢声笑语……”

据了解，通过央布拉克村民俗旅游街首批客人的到来，游客一致反映对景区的旅游项目较为满意，村民们也看到了较为可观的经济效益，住村工作组及景区管理人员也表示将不断完善民俗旅游街的各类旅游项目，将这项惠民工程做好做大。              来源：天山网新站2014-06-16

东北亚信息

俄罗斯将成我国菜籽第四大进口国

据了解，随着中俄经贸关系的深入发展，俄罗斯即将成为我国油菜籽第四大进口国。此前，我国只从加拿大、澳大利亚和蒙古3个国家进口油菜籽，这难以满足国内榨油行业的用料需求。
　  2013年9月10日，国家质检总局批复满洲里进口俄罗斯油菜籽落地加工项目。未来2至3年内，满洲里油菜籽落地加工项目产能将达到100万吨，包括40万吨油、60万吨菜籽粕。
　　长期以来，我国对俄贸易更多地是注重木材、煤炭等资源进口。与我国毗邻的东西伯利亚地区是俄罗斯的粮食主产区，进口油菜籽只是‘破题’，对俄农产品的进口，未来大有文章可做。　

　2013年9月，习近平总书记出访中亚四国时，提出了共建“丝绸之路经济带”。作为“欧亚大陆桥”的桥头堡，满洲里抢抓机遇，积极主动融入丝绸之路经济带。“苏满欧”专列的开通搭建起满洲里承接长三角加工贸易产业转移的桥梁，这对于丰富满洲里口岸进出口商品种类、增加进出境贸易值等都具有重要作用，使满洲里口岸在国家陆路口岸通道发展中赢得了先机。                  来源:中国饲料行业信息网 2014-06-25

中国投资者占领韩国股市，成最大海外买家

大智慧阿思达克通讯社6月24日讯，据韩联社报道，周二公布的数据显示，受到流动性充裕及离岸投资管制放松的提振，中国投资者在过去半年里总共斥资约1.42万亿韩元（约13.8亿美元）购买韩国股票，成为韩国股市最大的海外买家。

 韩亚大投证券提供的数据显示，去年12月至今年2月中国投资者净买入额平稳增长，但自今年3月份起突然加速攀升。今年4月份中国投资者净买入额达到6,690亿韩元，较去年12月份的300亿韩元飙涨222倍。今年5月份这一数据回落至2,960亿韩元。

                                  来源:搜狐  2014-06-24

日本加快可燃冰开发

获悉，6月23日，日本资源能源厅宣布，日本科考船将从24日起在很可能蕴藏可燃冰的上越近海展开为期半月的地质样本采集作业，之后还将进行资源回收技术调查。上周，石油资源开发、帝石公司等三家日本主要油气勘探商同意向日本政府旗下机构提供持续开采可燃冰的技术援助。

可燃冰即天然气水合物，主要分布在北半球，太平洋（601099）边缘海域最为丰富，如日本四国海槽、中国南海海域。初步研究其资源量是常规天然气地质资源量的50倍。目前，日本已将可燃冰研究列入中长期能源战略规划，并计划4年内进行商业开采。业内认为，我国作为少数同时拥有海域和陆域可燃冰资源的国家，在能源革命加速启动和能源安全背景下，可燃冰开发有望提速，行业或提前爆发，海上油气钻采设备及服务商将率先受益。                                来源:金融界2014-06-24

韩国奶粉企业进军中国市场

据悉，由于韩国生育率(1.25人)降至全球最低水平，再加上掀起母乳喂养热潮，韩国奶粉市场不断萎缩。在这种情况下，中国被视为新的机遇。韩国奶粉企业现在正努力进军拥有14亿人口的中国市场。

据悉，中国奶粉市场规模从2012年的13万亿韩元(约合人民币795亿元)扩大到2013年的15万亿韩元，到2016年有望突破20万亿韩元大关。这是因为受城镇化水平迅速提高的影响，给孩子喂奶粉的职业女性大幅增加。

指出，韩国奶粉倍受欢迎的最重要原因就是“三聚氰胺”风波后，中国人开始不再信任本国奶粉。另外，2011年发生福岛核电事故后，日本产品的安全性也受到质疑，再加上到韩国旅游的中国游客不断增加，令韩国奶粉的高品质在中国广泛传开。

另一方面，韩国奶粉企业将中国“80后”视为营销目标。因为他们对健康和安全的要求非常高，并具有强烈的消费倾向。

 来源:中国投资咨询网2014-06-20

编辑：金秀颖 朴美花 聂凤伟 金惠淑         (共印100份)

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