日本是一个土地资源十分有限的岛国，随着城市扩张迅猛，城市周边地区的地价不断上涨。为保留土地以达到增值的目的，一些农户不愿过早出卖自己的土地，于是将继续耕种的土地在高楼林立的城市里保留下来。后来人们发现，在城市星星点点的耕地上生长的嫩绿蔬菜、鲜艳花卉，甚至在箱子里、阳台上都能种，不仅为城市增添绿色，增加观赏的景点，而且改善了城市的生态环境，有不可忽视的存在价值。
　　“留学农村”
　　发展体验农业是日本都市农业的一项重要政策。日本特别注重孩童对农业的参与体验，使其接受农耕教育。在日本，为培养青少年坚忍、朴实、健康、有正义感的人格，有许多市民把子女送到农村就读小学和中学，也有的在假期把孩子送到农村亲属家去寄宿，并参与农场作业、农村社区活动等，这就是所谓“农村留学”。
　　在体验农业的规划设计上，日本依据不同族群特点提供不同的体验方式，其办理单位遍及乡镇公所、农协、民间企业，也有农协、公所与农民三者合作办理者。不少县政府将体验农业列为学校的教育内容，而国家国土厅更倡导举办全国性的有关“农业、农村之教育恳谈会”，并推动教育农园、自然教室、森林旅游等农业体验形态制度化。
　　市民租土地
　　1990年，日本实施《市民农园整备促进法》，推动大面积的体验型市民农园面世，规定承租市民与其承租的农园土地之间的距离，原则上在半小时的车程以内，较大都市可以在一个或一个半小时车程，东京可达两个多小时车程的距离；市民农园的农地可以租借，一次租借期以5年为限。这一法案的颁布使得农场主不仅可赚取高额的土地租金和管理费，而且有时还可获得农园的农产品。

　　年轻人务农
　　日本圣保那人力资源公司率先在东京闹市推广种田这一全新就业方式。日本一些年轻人转而进入新领域，当起“城市农民”。圣保那公司“城市农业”项目负责人伊丹沙也加说：“通过推广这种全新的农业模式，我们想吸引更多年轻人加入这个行业，在振兴农业的同时，创造更多就业机会。”
　　日本自然资源短缺，60％以上的食物依靠进口。“城市农业”的发展有助于解决日本蔬菜、水果严重依赖进口的问题。受收入不稳定和公司裁员影响，日本城市失业人口增加。“城市农业”概念的引进可以缓解就业压力，为日本年轻一代创造工作机会。日本电信电话公司打算在全日本推广这个计划。该公司负责人说，他们希望越来越多的城市孩子关注大自然，体会到亲手种植食物的乐趣。

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