(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第45期)
　　作为当今世界最大的发达国家，按照国内生产总值计算，美国是全球第一大经济体，而作为当今世界最大的发展中国家，中国紧随其后是全球第二大经济体。如果从选择国际贸易伙伴的角度看，中美两国之间不仅比较利益十分明显，而且在互补的重量级上也算是“门当户对”，两国没有理由不去发展双边经贸关系。
　　虽然中美两国关系历经磕磕绊绊，现在也存在诸多障碍，但毕竟利益是永恒的，而这种永恒的利益在很大程度上构成了双方互利共赢的基础。如果说共赢是“恒”，互利是“衡”，那么要让中美经贸关系走在互利共赢的轨道上实际上就需要处理好“恒”与“衡”的关系。
　　2017年4月，中国国家主席习近平对美国进行访问，并与彼时刚刚上任不久的美国总统特朗普在海湖庄园举行会谈。中美经贸关系发展的百日计划就是海湖庄园会谈的重要硕果之一。当然，就中美经贸关系发展的持久性而言，百日计划仅仅是个“小点心”，要让中美贸易关系成为造福两国人民的“盛宴”，一次海湖庄园会谈肯定是意犹未尽，还需要两国领导人不断磋商。
　　2017年11月初，美国总统特朗普首次对中国进行正式访问，人们自然也期待此次“习特会”不仅能够再现类似于百日计划那样的成果，而且在中美投资协定(BIT)谈判、妥善处理贸易摩擦、放宽美对华高科技产品出口限制等问题上寻求更多解决途径。由于这次访华是特朗普当选美国总统后第一次来到中国，也是中共十九大之后中美两国领导人第一次会面，“习特会”自然能够广泛吸引全世界的注意，而其结果也没有令外界失望，两国签署了创纪录的价值2535亿美元的贸易大单。
　　除了这份吸引眼球的创纪录大单，通过这次“习特会”，两国的互利共赢关系会有一个升级版，其产生的红利可以在未来从多个方面挖掘，而中美经贸关系的发展平台也正在迈上一个新的高度。
　　随访企业家多来自实业界意味着什么？
　　中国是拥有14亿人口的大市场，中国市场不仅令美国企业面对相当大的发展机会，可以赚得盆满钵满，而且中国更是一个拥有巨大潜力的市场。对于此次特朗普访华，美国经济界自然十分重视。据了解，此次美国有100多家大企业的企业家争先恐后地申请陪同特朗普访华，但由于名额有限，这一次真正有机会随同特朗普访华的美国企业家只有不到30人。
　　能够有幸随同特朗普访华的企业家所在的企业都是在全世界有相当影响力的大公司。这些公司在华拓展业务也不仅仅满足于眼下“多赚几个小钱”，而是更着眼于进行长久的商业布局，中美经贸关系之间的利益恒久性由此可见一斑。
　　作为全球投行的佼佼者，美国高盛一直“盯”住中国市场的机会。高盛在中国设有多个办事处，高盛CEO布兰克费恩在今年6月刚刚访问过中国，在全世界都存在不安定因素的情况下，他认为中国“几乎是一个稳定的岛屿”。不过，能否让中国市场的机会变为实实在在的商业利益，在很大程度上也与未来中国深化改革、提升对外开放有关。
　　除了高盛，跟随特朗普访华的美国企业家多来自高通、陶氏杜邦、霍尼韦尔、波音、通用电气等实业界企业。众所周知，特朗普在当选美国总统后不断强调要振兴美国的制造业，甚至要降低国内企业所得税，对在外投资企业征收边境税。但如果没有一个适宜的国际市场环境，这种重振美国制造业的做法充其量也只不过是“自弹自唱”。而随访企业家所在的企业就是振兴美国制造业的基础，如果离开了中国市场带来的机会，这些企业未来的发展空间就会受到制约。
　　此外，随同特朗普访华的美国企业家也有一些来自能源领域，自从页岩气革命以来，美国便开始了对于国家能源市场的提早布局。
　　由此看来，美国经济界对于特朗普此次访华抱有相当大的期望值。如果没有取得成果，不仅这些跟随特朗普访问中国的美国企业家会失望，美国国内对于特朗普经济政策的认同度也会下降。
　　贸易不平衡并非利益不平衡
　　要想使中美经贸关系发展的红利成为永恒的利益，势必离不开平衡的格局。中美两国是当今世界最主要的贸易伙伴，相互间发展互利共赢关系的空间很大。无论是从利益之“恒”来看，还是从利益之“衡”来看，都具有很大的回旋余地。不过，贸易不平衡问题却长期困扰着中美两国贸易的发展，小布什、奥巴马等历任美国总统都十分关注这个问题，特朗普也不会例外。
　　按照中国海关统计，2016年中国对美国的货物贸易出口额为3850.8亿美元，中国从美国的货物贸易进口额为1344亿美元，中国在对美国进出口贸易中保持2506.8亿美元的顺差。相比之下，中国从美国进口额与向美国出口额之比为1：2.87。按照美方的统计，中国是美国最大的贸易逆差伙伴，2016年美国对中国的贸易逆差达到3470亿美元，约占美国当年总贸易逆差的一半。
　　对于中美之间的贸易不平衡，一些“门槛精”的美国人显然不会容忍在对华贸易逆差上“吃亏”，美国国内的政客们自然也不会放过这样“拿中国说事儿”的机会，而这些政客们事实上也对特朗普的对华经贸政策或多或少产生着影响。
　　公平地说，中美贸易不平衡的确是一个问题，但仅从贸易不平衡还不能得出利益不平衡的结论。虽然在对华货物贸易上美方处于逆差地位，但如果从对华服务贸易来看，美方不仅保持着明显的顺差，而且顺差还越来越大。从2006年至2016年的10年时间，中美服务贸易总额增长3.3倍，而中方逆差增长33.7倍。要解决中美贸易不平衡的问题，除了必须要面对货物贸易领域外，更需要面对服务贸易领域，用这样的“度量衡”更全面、准确地判断中美经贸关系中利益“衡”在何处。
　　特朗普并没有太深的政客背景，而是商人出身，因而更看重眼前的“实惠”，在很多方面主张“美国优先”，这也导致他当选美国总统后美国退出TPP和应对气候变化的巴黎协定，并重新启动北美自由贸易协定和美韩自由贸易协定谈判。特朗普想成为一任有所作为的美国总统，自然希望此次访华有所建树，但要准确判断离开时是不是“满载而归”却不应当由那些指手画脚的政客们说了算，而是应当由实际获得的利益作为判断依据。
　　尽管这些年来美国在对中国的货物贸易中存在较大规模的逆差，但这是由中美两国产业结构的差异所决定的。现阶段，中国向美国出口的产品大多数是劳动密集型产品，附加值自然较低，而美国向中国出口的产品附加却相当高，这种产业发展阶段上的落差决定了中国向美国出口是“多出不多赚”，美国对华出口则是“少出不少赚”。同时，别看中国向美国出口的贸易额比较大，但其中相当一部分属于美国在华投资企业向美国返销的商品，自然也会有“顺差在我、利润在你”的情况。截至2016年12月，美国累计在华投资设立外商投资企业6.7万家，占中国已批外资企业总数的7.8%，在投资来源地中位列第五。
　　百日计划是“有福同享”的范例
　　就特朗普的“美国优先”政策而言，其实并无大的新意，历届美国总统在执政过程中也都要突出美国利益至上，只不过这些前总统们至少表面上还要举起贸易自由化的“招牌”。远的不说，就拿前任奥巴马来说，虽然也口口声声赞成自由贸易，但他成为美国总统后不久不也签署了“购买美国货条款”吗？所谓“购买美国货条款”，实际上就是指美国经济刺激计划中的第1640条款。该条款规定，在不违背美国对国际协定承诺的前提下，经济刺激计划支持的工程项目必须使用国产钢铁和其他制成品，除非联邦政府认定购买美国钢铁产品或其他制成品成本过高，会损害公众利益。相比之下，尽管表达美国国家利益优先的出发点相同，但特朗普在表达上不太含蓄，这或许也是商人出身的总统与政客出身的总统行事风格的差异。
　　不过，美国利益优先并不能以牺牲其他国家利益为代价。要想国家利益“恒”久远，就必须要与其他国家在利益上“衡”公平。从这个意义上讲，如果在中美贸易不平衡问题上过分从美方角度论“衡”，不仅很难在中美经贸关系发展中“做大蛋糕”，而且也很难说能够从中美经贸关系发展中“多分蛋糕”。中国有句话叫“有福同享”，虽然认同者多，但真正在利益冲突面前能够做到“有福同享”者却并不是很多。对于中美两国之间的贸易不平衡问题，中国也十分重视。今年4月，习近平主席在访问美国时与特朗普在海湖庄园举行了会见，促成了百日计划，这就是“有福同享”的典型范例。
　　随着百日计划的执行，不仅美国的牛肉进入中国市场，而且美国在天然气进口、信用评级服务、电子支付等方面获得了进入中国市场的更多便利。美国之所以获得上述“实惠”，在很大程度上也离不开美方在百日计划上所表现出的灵活姿态。例如，美国在百日计划中对于中国禽肉出口美国上的“松口”，对华带来的实惠有多少还有待观察，但至少起到了制造相对宽松气氛的作用。事实上，双方在利益上锱铢必较也无可厚非，但在寻求利益“衡”点上除了要考虑自身利益最大化之外，也必须照顾到对方的关切，至少要创造一个良好的磋商气氛。
　　贸易摩擦始终与百日计划相伴
　　按理说，百日计划后，中美经贸关系的发展理应进入正常轨道。不过，如果没有波折倒也不像中美经贸关系了。事实上，近些年来中美经贸关系发展过程中矛盾不断。随着中美两国贸易越做越大，发生贸易摩擦的几率也在增加，像近些年发生的轮胎特保案、光伏双反案、美国众议院限制华为和中兴进入美国市场等案例就对中美经贸关系发展带来严重阻碍。
　　2017年上半年，中国遭遇37起贸易救济调查，其中美国就占11起，约占30%，远超中美双边贸易在中国货物贸易额中的占比。有了问题双方应当坐下来积极寻求解决办法，而不应当动不动就使用贸易救济手段。
　　百日计划是2017年4月中美两国领导人在海湖庄园会晤时达成的共识，目的就是为了消除贸易不均衡，中美两国政府也在5月11日将这一计划中的10个要点正式公之于世，而到7月份该计划期满结束。百日计划对于中美经贸关系的发展加分不少，但却不能够让美国在搞贸易摩擦方面有所收敛，美国对中国发起的贸易摩擦也贯穿于百日计划执行的前、中、后三个时间段。就在百日计划执行之前，美国对从中国进口的不锈钢征收高额反倾销税和反补贴税；在百日计划执行过程中，美国对中国的铝制品展开了232调查。
　　虽然在百日计划得到顺利执行后，中美两国经贸关系发展的热度曾经有过阶段性升温，以至中美两国领导人在G20汉堡峰会上会见时还谈到适时开启一年合作计划。不过，百日计划后中美经贸关系这种来之不易的发展气氛总感觉并没有得到美方的珍惜。例如，2017年8月14日，美国总统特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”，其中包括中国在技术转让等知识产权领域的做法，预期针对的是微型芯片和电动汽车等领域，以确保“公平和对等的贸易规则”。按照特朗普的说法，美国因知识产权被盗而损失数百万就业岗位和数十亿美元，华盛顿不会再对此视而不见。正所谓：“欲搞贸易保护，何患无辞？”又如，在中国入世15年后，美方不仅不承认中国的市场经济地位，而且还违背当初承诺，继续在对华反倾销案件调查过程中采用替代国做法，使中国企业在美国市场受到不公平待遇。类似这样的事情有不少，处理好哪一件事情都会有助于中美经贸关系发展，关键要看特朗普有无解决问题的决心和耐心。
　商务部研究院国际市场研究所副所长 白明
源地址:人民论坛网_法制观察 2017-11-21