来源：中国旅游报  时间：2013-03-27 10:39

多种因素制约着美国入境游客量的增加，为了促进旅游业发展，美国制定了旅游业发展战略，他们的一些做法或许值得借鉴。

□徐彦云（编译）

旅游业在美国经济发展中至关重要。2012年，美国旅游业对其GDP的贡献接近1.4万亿美元，旅游业出口额创纪录地达到1953亿美元，占其服务业出口的27%，创造760多万个就业岗位。然而，世界新兴旅游目的地的增多、区域间低成本航空费用促使游客就近旅游时代的来临，加之汇率波动以及“9·11”后收紧的国土安全政策等制约着美国入境游客量的增加。2012年初，美国总统奥巴马签署了一项行政命令，授权美国商务部旅游局成立专门工作小组制定“美国旅游业发展战略”（以下简称《发展战略》），成为美国第一个国家级层面促进旅游业的发展战略。其总体发展目标是：到2021年末，年均吸引1亿人次的境外游客，入境旅游收入2500亿美元，同时鼓励国民在境内旅游消费，以此创造更多的就业岗位。为实现上述目标，美国制定并实施以下措施：

1.推销美国，增加旅游业出口，鼓励国民在境内旅游消费。一是向境外游客传递欢迎到美国旅游的信息，特别是美国高层官员，包括美国总统要对外释放积极信号，提供准确信息，欢迎并邀请国外游客到访美国。二是与州、郡、县等不同层级地方的公共和私营部门建立伙伴关系，为他们提供对外促进宣传的资料和实物，协调并充分利用国际国内市场营销成果，具体是：加强与“品牌美国”旅游促销机构的协调合作，提高联邦政府的推广力度，促销重点目标有加拿大和墨西哥等邻国、澳大利亚、法国、德国、日本、韩国和英国等免签国家、巴西、中国和印度等经济快速发展的国家。与私营实体建立伙伴关系，充分利用与之已达成和将达成的协议，进行专业化运作，共同促销美国各级各类旅游资源。加强联邦政府部门与州和地方各级旅游资源管理机构的协调和联系，向有资质的公共部门提供赠款和技术服务，支持他们开展地方旅游促销宣传活动，吸引更多的游客。三是建立联邦政府一级的统一旅游促销机构，开放更多的旅游目的地、景点、公园和博物馆，进一步开拓国际游客市场，加强旅游展销会、旅游考察团、旅游行程及旅游手册等方面协调，实施全方位对外促销，鼓励国民在境内休闲度假。四是进一步完善电子旅游网络设施，实时更新网上旅游信息，方便零散游客依据便捷旅游信息定制个人旅游行程。美国商务部旅游局将会同“品牌美国”等机构及时分析研究市场需求，以此开发新的网络数据平台，满足将来潜在游客的需求。

2.降低门槛，为境内外游客提供安全、便捷的旅游环境。一是在现已有的105家领空开放合作伙伴基础上，继续扩大领空开放合作伙伴，加强与私营部门合作，甄别开展旅游服务贸易自由化所面临的挑战，加大实施与重点市场国家政府签订合作协议力度，促进旅游流动性。二是简化入境通关签证流程，提高旅检效率。延长签证有效期，继续扩大巴西签证机构，完善中国武汉签证机构设施并增加相应签证工作人员等。三是继续完善交通基础设施，加强与欧盟和中国交通部门合作，启动试点航空合作项目，加强与加拿大和墨西哥邻国边境交通基础设施建设投资，开通至美国标志性旅游目的地多式联运交通工具，为游客深度游提供大众化选择。

3.为境内外游客提供高品质的游客体验，激励重复旅游。一是在现有的旅游信息基础上，为游客提供超出想象的旅游资讯，重点是围绕著名景区附近鲜为人知的景点开发更多的旅游线路，为各类不同需求游客提供组合的旅游产品，延长他们在美旅游的行程。目前的试点有：

——拉斯维加斯，增设通往其周边的红岩峡谷国家野生圣湖保护区、大峡谷国家公园、米德湖国家休闲区、死亡谷国家公园和锡安国家公园的旅游线路。

——迈阿密，增设通往其市郊鳄鱼湖国家野生动物保护区、比斯坎国家公园和佛罗里达群岛国家海洋保护区的旅游线路,以此探索“原生态迈阿密”。

——旧金山，除游客蜂拥而至的金门大桥外，增设通往世界最高红杉木国家森林暨穆尔纪念林园、唐·爱德华兹旧金山湾野生动物保护区的太平洋百类鸟迁徙地、加州最美丽海岸线风光景点、Farallones国家海洋哺乳动物保护区以及太浩湖流域的旅游线路。

二是培育更多的旅游专业人才队伍和机构，提高旅游接待能力。三是帮扶中小型旅游企业开展经营业务，为他们开业经营提供必要信息、加强其职业化业务培训，扩大中小型旅游企业的融资渠道。

4.优先协调联邦政府各部门支持旅游业的有关事项。一是在联邦政府内部组成一个由各部门派员参加的正式领导机构，办公室设在美国商务部，协调解决日常事务，定期召开峰会或年度旅游大会，加强各部门间经验交流、减少障碍、达成共识，有效实施《发展战略》。二是整合全美旅游资源，完善地理旅游信息、数据和地图，确保美国国家文化资源得到充分保护和认知，增强当地居民的自豪感和宣传责任意识，共享美国独特的旅游体验。

5.加强统计和研究分析，适时评估《发展战略》执行情况。加强与旅游从业机构联系与合作，及时收集有关数据并进行分析，为决策部门采取更好措施发展旅游业提供有效的参考资料。通过制定评估具体指标，对《发展战略》的执行情况加以监督和评价，发布执行情况年度报告，对未达到指标要求的，有针对性地采取行动加以改进。

（作者单位：天津滨海旅游区管委会经发局）